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原标题：加速激动粤港澳功令联络 高质料斥地国内合资大阛阓

党的二十大论述指出：“高质料发展是全面斥地社会主见当代化国度的重要任务。”斥地宇宙合资大阛阓是当今高质料发展的最热切捏手，亦然构建新发展时势的基础守旧。在高质料斥地宇宙合资大阛阓进度中，粤港澳大湾区起着热切的守旧、引颈、示范作用，客不雅上条目加速激动粤港澳三地阛阓功令的联络。

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粤港澳大湾区要为斥地国内合资大阛阓先行探路

《中共中央国务院对于加速斥地宇宙合资大阛阓的主见》建议，饱读动粤港澳大湾区等区域，在爱戴宇宙合资大阛阓前提下，优先开展区域阛阓一体化斥地职责，设立健全区域合营机制，积极追念并复制实践典型教会和作念法。粤港澳大湾区是优先开展区域阛阓一体化斥地的要点区域，亦然国内轮回与海外轮回的热切纽带和对接平台。先行示范区斥地对宇宙合资大阛阓斥地具有示范作用。

一是阛阓一体化守旧作用。粤港澳大湾区是中国阛阓化水轻柔经济盛开度最高、经济体系最发达的地区之一。不错说，推动具有超大阛阓范畴上风的粤港澳大湾区阛阓一体化，对于推动宇宙阛阓一体化起着热切守旧和中枢引擎作用。

二是轨制立异引颈作用。加速斥地宇宙合资大阛阓旨在推动我国阛阓由大到强、畅达轮回，条目通过强化阛阓基础轨制功令合资以化解妨碍合资阛阓和平允竞争的各样问题和矛盾，这就有赖于轨制立异来撬动区域阛阓一体化。在海外上莫得“一个国度、两种轨制、三个关税区、三种货币”前例情况下，粤港澳大湾区成为宇宙轨制立异的“策源地”。迄今收尾，广东自贸考试区挂牌8周年已累计形成696项轨制立异效果，前海横琴南沙共激动了1000多项校正轨制立异门径，在宇宙合资大阛阓斥地中形成了显耀的实验和示范引颈效应，同期为环球不同社会轨制、不同法律体系、不同阛阓机制之间的对接和融通提供了可复制教会。

三是轨制型盛开示范作用。激动高水平对外盛开，稳步扩大功令、规制、督察、标准轨制型盛开是畅达国内海外双轮回的势必旅途。阛阓一体化水平栽植，离不开逐渐搭建对标海外高标准功令的营商环境，条目主动对接海外通行功令，以“功令和标准”为中枢打造轨制型盛开新时势。哄骗粤港澳大湾区连合环球资源、对接东盟等阛阓以及率先探索设立海外功令联络轨制体系等上风，为高质料斥地宇宙合资大阛阓提供更多可不竭发展的示范教会。

完毕粤港澳阛阓一体化过错是功令联络

粤港澳大湾区斥地重在功令互相接接。当今，毒害粤港澳阛阓一体化最大堵点是功令互异和体制机制壁垒，从而客不雅上对货品、东说念主员、职业、成本等身分在湾区内跨境方便流动形成未便。完毕粤港澳阛阓一体化过错在于加强功令联络、机制对接以推动里面功令合资。

现时，粤港澳功令联络探索已赢得初步收效，形成了第一批20个粤港澳大湾区功令联络机制对接典型案例。中央层面，先后弃取法律自我变革、央地行政契约、区域决策、司法协助等形势，对三地干系功令联络进行立异性探索。场所层面，粤港澳场所政府弃取了场所政府契约、场所区域决策、单向轨制盛开和共建督察机构等多种形势探索三地功令灵验联络。但同期，功令联络仍存在一些问题，轨制性壁垒仍未赢得施行打破，主要发扬：一是三地行政体制、法律体系、阛阓功令互异较大，导致法律合营交易成本过高及部分领域阛阓准入盛开程度有限、门槛较高；二是合营妥洽机制不够完善，三地资源整合不充分，难以形成区域妥洽发展红利；三是表面与实务界不异不够充分、不够便利，东说念主员交往流通受阻，粤港澳官方联动较多、民间联动较少；四是三地之间仍存在着职业履历认证和行业功令联络壁垒，导致当代管奇迹发展面对竞争力不高、立异元素未几、轨制打破不及和东说念主才短少等诸多挑战。

同期，当今大湾区法治斥地存在法治实践冲突、立法权限不一、法治认可互异、法治水瓜分层、权责差异不清、行政妥洽不畅、立异能源不及、公众参与不及、阛阓自律不及和纠纷措置不力等十大协同逆境。主要原因在于：一是短少立法依据、顶层规划滞后给大湾区法治合营和功令联络组成刚性抑制；二是粤港澳三地不雅念不同给法治合营与功令联络形成困扰；三是一个国度、两种轨制、三个法域、三个关税区的私有法律轨制环境，导致三地法治合营和功令联络的成本高、难度大；四是大湾区有香港、广州、深圳三个世界级的中枢城市，“多中枢”怎么合营和联络亦然必须面对的问题。

完毕大湾区高质料发展条目加速激动粤港澳功令联络

现时，我国正积极推动加入《全面与向上跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸协定，粤港澳合营意愿进一步加强，全面合营时机愈加练习，打破口在于加强轨制机制立异，推动标准和功令联络，特地指向阛阓的基础轨制，如产权保护轨制、阛阓准入负面清单轨制、平允竞争轨制、商品与职业质料评价轨制、信用轨制、浮滥者职权保护轨制等。

一是全面编制粤港澳三地功令全面联络和对接海外高标准经贸功令两张清单，设立针对性联络机制。三地政府应协同激动、比物连类梳理三地轨制互异对照清单和亟须加强联络的功令清单。类别上，可分为对标类清单、变通类清单、互认类清单。内容上，可分为阛阓督察、跨境通关、海外投资商业、科技立异、金融、城市督察、法律职业、社会保险、职（执）业履历认证、讲解注解合营、医疗卫生等面向。应捣毁“一刀切”念念维，从联通、变通、融通三维度分别设建功令联络机制，具体而言：开始，编制对标类清单，设立联通性功令联络机制。将粤港澳互异性较小的功令进行港澳对标，举例对于城市督察等港澳开始、概况复制部分成功为我所用，广东可在大幅鉴戒基础上，制定与之接轨的轨制。其次，编制变通类清单，设立变通性功令联络机制，在粤港澳各自功令基础上变通制定新功令，对于港澳当作解放商业港、赋闲关税区等难以成功拿来或互认功令可进行变通立异，如东说念主员入出境、货品通关模式、资金跨境流动、关税、税制等。临了，编制互认类清单，设立融通性功令联络机制，旅途在于互认，三地无需合资功令的领域可通过互认形势完毕联络，举例职业履历认证和讲解注解学分认定等。

8月1日，“祖国母亲”雕像上的苏联国徽被拆除（图源：AFP）

二是支撑前海、横琴和南沙率先试点粤港澳功令全面联络和对接海外高标准经贸功令。前海、横琴和南沙当作国度高水平对外盛开的流派关节，可积极阐扬轨制立异的上风，率先探索设立对标CPTPP和DEPA的海外高标准经贸功令。一方面，争取中央更多批量授权。粤港澳功令联络及海外功令对接需要进行法律礼貌更正的，广东可联袂港澳同步斟酌论证、同步列入清单、同步提请审议，争取中央核定、“一揽子”授权。另一方面，积极争取中央授权在前海、横琴、南沙划区试点，在一依期限内暂时更正或者暂时住手适用部分场所性礼貌，并左证中央授权对法律、行政礼貌、场所性礼貌作变通章程。

三是共同竖立粤港澳大湾区海外功令联络专科委员会，设立粤港澳及海外功令联络的表面与实务斟酌机制。三地政府应共同竖立粤港澳大湾区功令联络专科委员会，下设阛阓督察、跨境通关、海外投资商业、科技立异、金融、城市督察、法律职业、社会保险、职（执）业履历认证、讲解注解合营、医疗卫生等不同领域专项小组。邀请粤港澳及国表里知名表面与实务群众组成委员会，加强粤港澳学术与实务不异，加速激动粤港澳及海外功令联络职责。

（邱佛梅，作家系深圳市社会科学院副斟酌员、博士）